PLF 2027 бюджет по экологии: чего ожидают в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 LOLF. Письма с потолками бюджетов были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерское арбитражное решение завершается в июле. На данный момент точные цифры остаются секретными. Политическая рамка уже зафиксирована: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных сокращений расходов на 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» (EDMD) включена в число идентифицированных участников этого усилия.
Организации профессиональные, ассоциации избранных и экологические НПО задаются простым вопросом: будет ли профинансирована траектория, объявленная SNBC3, или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь ключевых направлений определяют текущее арбитражное обсуждение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года требуемое бюджетное усилие на 2027 год: 40 миллиардов евро, что примерно соответствует 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и запланированный на 5 % в 2026 году в действующем PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о положении государственных финансов в начале 2026 года признала цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов пока не решён. Правительство Лекорну II, находящееся у власти с октября 2025 года и переформированное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по прошлогоднему закону о финансах, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал это несбалансированное положение.
Политический контекст также имеет значение. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые можно принять до весны 2027 года, механически ограничены электоральным календарём, делающим любые непопулярные меры политически дорогостоящими за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большую часть программ Министерства перехода к экологии и часть программ министра, ответственного за Транспорт, составляла 21,9 миллиарда евро в расходных обязательствах в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 снизил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметров после учёта переводов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Известны программы, структурирующие миссию: 203 (инфраструктура транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтный период), 181 (профилактика рисков), 217 (реализация политик). Среди подведомственных операторов — ADEME, Французское управление биоразнообразия (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрыть 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Министерством финансов.
Аннулирования кредитов, принятые декретом в ходе финансового года, добавляют уровень неопределённости. В 2024 году 2,2 миллиарда евро были аннулированы с миссии EDMD посредством декрета‑аванса без парламентских дебатов. PLF 2027 будут рассматривать сквозь призму того, что записанное в первоначальном законе о финансах не гарантирует фактического исполнения расходов.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, он вырос до 2,5 миллиарда в 2024 году, затем опустился до 1,15 миллиарда в 2025 году и до 837 миллионов в 2026 году по официальному периметру министерства, то есть сократился в три раза за два года. Подробный разбор сокращений 2026 года был опубликован в нашем материале о четвёртом делении Зелёного фонда.
Высокий совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предвосхищая ежегодный отчёт июня, требует восстановления фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая суммарные потери местных властей на переход к экологии в 5 миллиардов евро к 2026 году, занимает ту же позицию. Réseau Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию финансирования до 2030 года.
На данный момент правительство не объявляло о повышении финансирования. Из известных вариантов арбитража видно скорее стремление к стабилизации на уровне 700–900 миллионов евро с переориентацией на сельские коммуны и межмунципальные объединения без инженерных служб. Министерство, ответственное за местные сообщества, поручило в марте 2026 года трем парламентарием миссию по переработке ресурсов местных органов власти; итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз перед внесением PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальный фокус
Бюджет MaPrimeRénov упал с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. Начиная с сентября 2026 года, механизм больше не будет финансировать комплексные реновации, сохраняющие отопление на газе, в соответствии с арбитражем премьер‑министра в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, будет ли сохранён уровень платежных кредитов 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли в апреле обратились в Матиньон с требованием стабилизации хотя бы на уровне 2 миллиардов евро. Во‑вторых, как изменится шкала для домохозяйств среднего достатка, чья доля финансирования была сокращена. В‑третьих, как выстроится взаимодействие с сертификатами энергетической экономии (CEE), пятая периодичность которых истекает в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут перепереговорены в рамках PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, — 370 000 качественных реноваций в год. Фактический результат составляет порядка 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражается в этом разрыве.
France 2030 декарбонизация: промышленная сумма под арбитражом
France 2030 предусматривает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых 5,6 миллиарда изначально были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить поддержку до 10 миллиардов евро при условии амбициозных секторных целей выполнено не было.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На рассмотрении три варианта: продление без изменений под новым названием (как наметил министр экономики в апреле); фокус на стратегических отраслях, утверждённых в рамках многолетней энергетической программы (PPE3), в ущерб разрозненным пособиям; либо постепенное сворачивание с поглощением остаточных обязательств в обычные министерские миссии.
BPI, центральный оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, взятыми на обязательства, и фактически выплаченными суммами. Из 5,6 миллиарда обещанных примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет закрыть этот долг по обязательствам, что ужесточает арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после размещения в резерв составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, по данным, опубликованным самим агентством. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Дирекция бюджета в своих заметках по кадрам нацелена на снижение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France попадают в этот спектр.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими нападками на его полицейские функции в области воды и охраны окружающей среды после эпизодов блокировок с участием сельского хозяйства. PLF 2027 должен решить между стабилизацией численности персонала (около 3 100 штатных единиц) и сокращением, которое сделало бы невозможным выполнение ряда задач, в частности контроль за водопользованиями и борьбу с торговлей видами. Отчёт Счётной палаты о полицейской деятельности в области воды, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление средств, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировало численность сотрудников в 2025 году, но вынуждено поглощать растущие расходы на обслуживание вычислителя Bullx, ключевого для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разблокировку фонда заработной платы, но остаётся в состоянии бюджетного напряжения.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на курсе осознанной убыли: планируется сокращать примерно 60 штатных единиц в год, начиная с 2027 года. Миссия, зафиксированная в PPE3 по декарбонизации флотилии внутренних водных путей, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одной оси (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и фиксирует снижение неблагоприятных расходов на 1,3 миллиарда. Методология улучшилась и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования перехода к экологичности (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, ставит цель: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе взятыми, из которых примерно 30 % пришлись на государство.
Разрыв между необходимой суммой (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траektorией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не меняет решения.
Парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, завершение бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направление на мнение Государственному совету, заключение Высокого совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая читка в Национальной ассамблее, затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, обнародование и публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта будут подпитывать политический арбитраж. Годовой отчёт Высокого совета по климату, сданный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных органов власти, ожидаемый в конце сентября; отчёт Счётной палаты по многолетней энергетической программе, ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея, вышедшая из парламентских выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированной. Вероятность использования статьи 49.3 по PLF 2027 высока, по мнению нескольких парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме случая вынесения вотума недоверия, уже применялась к PLF 2024 и 2025 годов.
Сверх цифр, арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли переход к экологичности долгосрочной инвестицией, которую нужно защищать от сиюминутных сокращений, или только одной из бюджетных переменных. Обе позиции имеют своих сторонников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к экологии выступает за защиту общей суммы расходов. Решение Матиньона определит итог.
Местные власти, обеспечивающие 58 % французских гражданских инвестиций и чьи детальные потери были описаны в нашем материале о потерянных 5 миллиардах, с тревогой наблюдают за арбитражами. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом плане. Они обнаруживают, что кредиты для исполнения их программ ограничены изначально.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и профинансированной траекторией отразится числами в бюджетной «голубой книге» государства. Высокий совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти поглотят последствия.
События и сроки, связанные с экологией
- Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
- Пред‑COP31: Фиджи и Тувалу проведут предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года; анализ стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
- IPCC: график AR7 остаётся заблокированным в течение пяти сессий; 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение о календаре AR7.