Чтобы понять, что развернётся в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. В ту ночь, после двух недель жёстких переговоров, COP29 родила новую коллективную количественную цель по климатическому финансированию: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в сторону развивающихся, в сопровождении призыва мобилизовать в совокупности 1 300 миллиардов в год всеми акторами. Развивающиеся страны при этом требовали минимум около 1 000 миллиардов. Компромисс был горьким, и это никто не забыл.
Прошло восемнадцать месяцев, и то же требование снова стучится в двери World Conference Center Bonn. Сессии SB64 (SBSTA 64 и SBI 64) официально не являются COP, но именно здесь вырабатываются компромиссы, которые сделают COP31 в Анталии, с 9 по 20 ноября 2026 года, управляемой или взрывоопасной.
SB64 — контрольная точка, которая весит больше, чем кажется
Официально июньские сессии технические. SBSTA отвечает за науку и технологии, SBI — за реализацию. Неофициально это прихожая, где блоки тестируют свои красные линии перед министерской ареной.
Переговорщики собираются в World Conference Center Bonn, Platz der Vereinten Nationen 2. Центр будет закрыт на весь день в воскресенье 14 июня 2026 года, что создаст естественный разрыв между двумя рабочими неделями. Неформальное виртуальное обсуждение по трансферу технологий запланировано даже заблаговременно, на 14 мая 2026 года, знак того, что повестка 2026 года насыщена.
Повестка SBSTA 64, подтверждённая UNFCCC, включает Глобальную цель по адаптации, программу работы Найроби, немаркетовые механизмы статьи 6 (Комитет Глазго), трансфер технологий, программу Шарм-эль-Шейх по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, а также программу ОАЭ по справедливому переходу. За каждой строкой повестки — вопрос, где доверие между Сторонами либо разрушается, либо восстанавливается.
NCQG — взрывоопасное наследие Баку
Новая коллективная количественная цель по финансам, называемая NCQG, остаётся открытой раной. Она сменяет цель в 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, установленную в Копенгагене в 2009 году, которую так и не удалось по-настоящему достичь в срок и которая отравила десятилетие переговоров. Принятая в Баку для 300 миллиардов в год к 2035 году, новая рамка теперь должна быть реализована. И тут всё усложняется.
Данные рассказывают иную историю, чем простая сумма цифр. Разрыв между обещанными 300 миллиардами и минимальными требуемыми 1 000 миллиардами уязвимых стран не исчез: он сместился в сторону механизмов. Какой микс долг/гранты? Какова реальная доля публичного финансирования? Какие механизмы позволят достичь 1 300 миллиардов в совокупности? Бонн не разрешит все эти вопросы, но покажет, существует ли ещё общая траектория.
С исторической точки зрения каждый цикл финансирования завершался кризисом доверия Север—Юг. Прецедент выхода США из Парижского соглашения в 2026 году лишь усугубил напряжённость: при 198 Сторонах Конвенции, одна из которых уведомила о выходе в начале 2026 года (вступающий в силу годом позже), фактическое бремя на достижение 300 миллиардов теперь ложится на более узкий круг, чем ожидалось.
Второй тяжёлый вопрос: статья 6 Парижского соглашения, регулирующая международные рынки углерода. COP29 привела к полной операционализации этой статьи, включая окончательные правила для статьи 6.4, централизованного механизма под эгидой ООН.
На март 2025 года UNEP перечислял 97 двусторонних соглашений между 59 странами в рамках статьи 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Машина работает. Остаётся то, что она работает в критическом окружении: Carbon Market Watch ещё в ноябре 2024 оценил, что принятые правила открывают дорогу к неупорядоченным рынкам углерода. Бонн станет возможностью отполировать процедуры прозрачности, пересмотреть методологии, закрепить то, что покупатели и продавцы действительно считают сокращением эмиссий.
Это следует сопоставить с расширением китайского рынка углерода на цемент и алюминий в 2026 году и с вводом углеродного налогового механизма на границах: мировая углеродная архитектура уплотняется, но действует в разрозненности.
Потери и ущерб: эра после Glasgow Dialogue
По вопросу потерь и ущерба важно уточнить то, чего больше нет. Glasgow Dialogue, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущерба в рамках SBI, завершил свою мандат на SBI 60 в июне 2024 и не активен как таковой на SB64. Тема не исчезла: она просто переместилась в другие мандаты, в частности в сопровождение фонда, созданного на COP27 и доведённого до операционной стадии на COP28.
Финансовый итог остаётся скромным по сравнению с потребностями. Привлечено в общей сложности около 750 миллионов долларов, из которых более 700 миллионов — на COP28 и около 19 миллионов дополнительно от Швеции в Баку. Совет фонда утвердил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Сравните это с сотнями миллиардов в год, которые экономисты оценивают для необратимых потерь в Юге.
Нужно, однако, смягчить оценку: операционализация международного фонда менее чем за три года с момента его формального создания остаётся по истории Конвенции довольно быстрой. Вопрос теперь не в существовании механизма, а в его способности нарастить объёмы.
Второй глобальный обзор стартует в Анталии
Другой крупный проект, который готовят в Бонне — это второй глобальный обзор, называемый GST 2. В соответствии с календарём UNFCCC, он начнётся на CMA 8 (ноябрь 2026, то есть в Анталии) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже зафиксировал необходимость «выхода из ископаемого топлива». Второй будет разворачиваться в усугубляющемся контексте.
Известные на сегодня цифры тяжело ложатся на процесс. Более 122 Сторон направили свои новые NDC к закрытию COP30 в Белеме в ноябре 2025, но эти накопленные обязательства дают лишь сокращение мировых выбросов на 12 % к 2035 году, тогда как необходимо 43 %. Текущие политики указывают на потепление примерно на 2,8 °C, далеко от 1,5 °C, которое текст Mutirão в Белеме квалифицировал как пространство «теперь маленькое и быстро иссякающее».
Сам IPCC испытывает затруднения с утверждением собственного календаря. Сводный отчёт AR7 ожидается к концу 2029 года, но Carbon Brief документирует блокировку, названную «беспрецедентной», по точному графику. Два года после запуска седьмого цикла научная институция-референс всё ещё не закрепила даты публикаций. Переговорщики поэтому частично продвигаются вслепую в научном отношении, что немаловажно для глобального обзора.
Крис Боуэн, министр энергетики и климата Австралии, будет председательствовать на переговорах COP31. Это председательство приходит с особым политическим капиталом: Австралия, долго тормозившая климатическую повестку, организует COP фактически в партнёрстве с тихоокеанскими островными государствами, чьё влияние будет заметно в зале. High-Level Champion станет Samed Ağırbaş, председатель турецкого фонда Zero Waste Foundation.
Перед Бонном председатели COP29 и COP31 совместно организуют подготовительную встречу-ретрит 22–23 июля 2026 в Чамахи, Азербайджан, с главами делегаций и председателями переговорных групп. Эта механика преемственности между последовательными председательствами, введённая в последние циклы, направлена на предотвращение разрывов институциональной памяти, которые исторически подрывали саммиты.
Текст Mutirão, принятый в Белеме («коллективное действие» на португальском), скрепил пакет, связывающий финансы, сокращение выбросов, адаптацию и торговые барьеры. Он в том числе призывал утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 индикаторов адаптации. Анталия должна будет операционализировать всё это.
В долгосрочной перспективе динамика напоминает ту, что наблюдается по другим структурным вопросам, таким как французский баланс выбросов 2025 года или мировая вырубка лесов 2026 года: обязательства существуют, институты работают, но темп остаётся недостаточным.
Три индикатора покажут, справился ли SB64 со своей задачей. Во-первых, качество проектов решений по реализации NCQG. Во-вторых, реальный прогресс в правилах прозрачности по статье 6, особенно по 6.4. И, наконец, способность SBI структурировать старт GST 2, не увязнув в процедурных битвах.
Если Бонн даст аккуратные тексты, в Анталии можно будет вести дебаты по существу. Если Бонн зайдёт в тупик, COP31 унаследует токсичные пакеты, которые Крис Боуэн должен будет распутать за двенадцать дней в геополитическом контексте, который никто не склонен называть спокойным.
Остаётся вопрос за шестнадцать лет до горизонта 2050. Способна ли система UNFCCC с её 198 Сторонами минус одна, с завершёнными диалогами, запускаемыми фондами и чередующимися обзорами, всё ещё задавать темп, соответствующий физической траектории климата? SB64 не ответят на этот вопрос. Они скажут, более скромно, держится ли машина ещё в ритме.
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25-е издание.
Пред-COP31: Фиджи и Тувалу представляют голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Пред-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65-я пленарная сессия IPCC, в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна будет решить вопрос графика AR7, который блокируется между 2028 и 2029 годами уже пять встреч подряд.