Декрет №2026-358: управление живыми изгородями наконец урегулировано?
70% линейной протяжённости французских живых изгородей исчезло с 1950 года, по данным министерства сельского хозяйства и издания Futura Sciences. Из начального запаса, оценённого примерно в 2 миллиона километров, сегодня осталось около 1,55 миллиона километров, согласно данным Национального географического института (ИГН). И потеря продолжается: в период с 2017 по 2021 год чистая утрата составляла 23 500 км в год, тогда как в 1960–1980 годах она достигала 45 000 км в год. Темп снизился, но не обратился.
Декрет №2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в Официальном вестнике №0109 от 10 мая, устанавливает состав консультативного и контрольного органа национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации закона об ориентировании сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон №2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы развернуть тенденцию?
Аргумент «за»: наконец структурированное управление
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами вырубки, компенсации и финансирования. Закон об ориентировании сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый приказ о применении которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.
Консультативный орган будет сопредседательствоваться министрами, ответственными за сельское хозяйство и за охрану окружающей среды. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных учреждений, органов местного самоуправления, утверждённые национальные ассоциации по охране окружающей среды, профсоюзные организации, учебные и исследовательские учреждения, а также утверждённые потребительские ассоциации. Формально это стол, за которым у всех есть место: крестьяне, экологические организации, местные избранные, учёные.
Статья L.126-6 Кодекса сельского хозяйства, созданная Законом об ориентировании сельского хозяйства, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Этот формализованный график пересмотра меняет положение дел: план больше нельзя откладывать в ящик на неопределённый срок. Цель, заявленная Законом об ориентировании сельского хозяйства: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого промежуточного этапа в +50 000 км чистого прироста к 2030 году. Наблюдательная система, предусмотренная законом, объединяет ИГН, Французское агентство по биоразнообразию (ОФБ) и Институт национальных исследований в области сельского хозяйства, питания и окружающей среды (ИНРАЕ) для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената.
Не буду утверждать, что само управление решает все проблемы. Но я видел достаточно проектов по воссозданию очертаний сельских ландшафтов, которые рушились из‑за отсутствия координации между министерствами, чтобы отметить: сопредседательство сельского хозяйства и окружающей среды, если оно сохранится со временем, — это действительно новшество. Ранее эти две надзорные структуры не всегда общались между собой.
Для фермеров также есть сигнал со стороны ПАК: в 2026 году бонус за живые изгороди в экорежиме сохранён на уровне 20 евро/га, по данным служб государства в департаменте Сон-э-Луар. Это мало, но стабильно. Эти подходы перекликаются с другими инициативами, которые делают ставку на экосистемные услуги, например с экспериментами WWF по «кредитам за живое» в сотрудничестве с фермерами.
Аргумент «против»: рамки без средств
Там, где возникают трудности, — это бюджет. Пакт в пользу живых изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хаири в Бретани, был профинансирован суммой в 110 миллионов евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть уменьшен на 72%, по данным палат сельского хозяйства Пэи-де-ла-Луар.
В некоторых регионах образовались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи-де-ла-Луар государство, Регион, департаменты, Агентство водного хозяйства Луара‑Бретань и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждого территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема очертаний сельскохозяйственных ландшафтов в том, что у них есть невидимое измерение, которое ускользает от ежегодных бюджетов. Живые изгороди фильтруют пестициды и удобрения в стоках воды, аккумулируют органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для рукокрылых, насекомых и млекопитающих, отмечает Французское агентство по биоразнообразию. Эти услуги трудно монетизировать в законе о государственных расходах. Это та же проблема, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: сложно измерить то, у чего нет рыночной цены.
ОФБ оценивает, что во Франции осталось лишь 30% изгородей, присутствовавших на пике традиционных сельских ландшафтов (этот термин агентство относит к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, баланс всё равно останется существенно отрицательным.
Что на самом деле меняет декрет №2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгородей. Он создаёт институт. Это административное решение, а не политика инвестиций. Национальная стратегия по живым изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, его 25 мероприятий должны были развёртываться с начала 2024 года. То, что добавляют Закон об ориентировании сельского хозяйства и его подзаконные акты, — это правовая рамка, которая обязывает министерства собираться, отчитываться и производить картографию-референс.
Хватит ли этого, чтобы посадить 50 000 км живых изгородей чистого прироста за четыре года, если ежегодно всё ещё теряется 23 500 км? Честно говоря, здесь я сомневаюсь. Очертания сельскохозяйственного ландшафта — это инфраструктура: их сажают годами, а потерять можно за считанные часы с помощью кустореза. И подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается простым декретом.
Ocean Census: 1 121 вид, ещё не описан
Программа Ocean Census обнаружила 1 121 морский вид за один год. Но «обнаружены» не значит «описаны»: важна разница между фиксацией находки и официальным научным описанием.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены — но что это означает?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампу-Гранде 40 мигрирующих видов были внесены в приложения. Однако Конвенция по охране мигрирующих видов не регулирует торговлю или охоту напрямую.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 CITES в Самарканде в 2025 году: в список добавлено 77 видов, один вид акулы переведён в Приложение I, статус по слоновой кости отклонён, а глобальная торговля остаётся масштабной проблемой.