SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни один индикатор из 28 не улучшился
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов 8-й Программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не показал улучшения траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде. Три показателя даже ухудшились. Восьмой месяц после выхода доклада SOER 2025, опубликованного 29 сентября, этот статистический вердикт остается похороненным под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятигодичный доклад и неудобное обновление
Европейское агентство по окружающей среде публикует каждые пять лет свой крупный обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счету с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор финской национальности Леена Юла-Мононен, занимающая должность с июня 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климата, загрязнения, воды и почв. Он не отвечает прямо на политический вопрос дня: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? Ответ дает ежегодный отчет мониторинга 8-й Программы действий, и обновление декабря 2025 года появилось одиннадцать недель после SOER. Эти два документа дополняют друг друга.
8-я Программа действий, принятая в 2022 году, задает европейский экологический курс до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрало 28 ключевых индикаторов, распределенных по шести приоритетам: смягчение изменения климата, адаптация, циркулярная экономика, нулевое загрязнение, биоразнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и без изменений в мае 2026 года: большинство из этих 28 индикаторов по-прежнему не соответствуют траектории на 2030 год. Три показателя ухудшили свою перспективу: расходы на охрану окружающей среды застопорились, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственное направление, где цифры выдерживают
Некоторые индикаторы демонстрируют прогресс. Выбросы парниковых газов в ЕС-27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году, согласно предварительным данным, приведенным Комиссией 6 ноября 2025 года. Траектория к снижению на 55 % к 2030 году остается правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут внедрены.
Доля возобновляемых источников в энергетическом миксе удвоилась: 12 % в 2005 году, 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год, установленная регламентом RED III, — 42,5 % с ориентиром 45 %. Установленная в 2024 году мощность возобновляемых источников в ЕС в размере 77 ГВт за один год была беспрецедентной. Доля электроэнергии из возобновляемых источников в 2024 году достигла 47 %, что впервые превысило отметку в 45 %.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе примерно с 28 % от общего объема, сократил выбросы всего на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, 11 % от общего объема, показало снижение на 7 % за тот же период. Эти два сектора должны были взять на себя значительную часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми пятнами» Зеленого курса Европы.
Строительный сектор застыл на месте. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и коммерческом фонде практически не отличаются от уровня 2010 года по агрегированным данным Eurostat. Пересмотренная директива по энергоэффективности зданий (EPBD), принятая в апреле 2024 года, ставит цель нулевых выбросов для всех новых зданий с 2030 года. Существующие здания имеют срок до 2050 года для глубокой реновации. Семь лет, чтобы сдвинуть с места строительный фонд, возраст которого исчисляется веками.
Это — витрина. Остальная часть оценки куда менее фотогенична.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо указало в своем пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых в Европе местообитаний классифицированы как в состоянии «плохом или очень плохом». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный поглотитель ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия по биоразнообразию ЕС до 2030 года предусматривала защиту 30 % суши и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % должны быть строго охраняемыми. Франция перевыполнила сухопутную цель с 31,3 % территории под защитой в 2025 году. Но в море «охраняемые» зоны в подавляющем большинство государств-членов остаются фактически открытыми для промышленного рыболовства. Маркировка «охраняется» не отражает эффективности защиты; она документирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один из них пока официально не представлен Комиссии. Срок подачи планов — не позднее сентября 2026 года. Время идет.
Загрязнение: предупрежденные и оставшиеся смерти
Статистика, часто цитируемая в защиту европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, то есть примерно 100 000 спасенных жизней в год по оценкам моделей ЕАОС. Число реально подтверждается. Оно скрывает 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлись на один только 2022 год, отмеченный смертельной летней жарой.
SOER также оценивает экономический счет: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда приходится на период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, согласно 8-й Программе действий, показал ухудшение перспективы в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остается мрачной. План действий «Нулевое загрязнение», запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение на 55 % преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, и на снижение загрязнения химическими веществами в воде на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные показывают значительное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не прогрессирует в ожидаемом темпе.
Циркулярная экономика: 11,8 % переработанного материала в общем потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до дедлайна и при темпе роста менее одного процентного пункта в год цель становится практически недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе достигает 14,1 тонны в год и находится в стагнации с 2018 года. Цель по повышению эффективности использования ресурсов, установленная 8-й Программой действий, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Сектор строительства генерирует половину отходов ЕС, около 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент по экологическому дизайну для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс путем введения требований по экологическому дизайну для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайский, добивается ослабления норм по отраслям. Напомним, анализ налогов на мелкие посылки от продавцов вроде Shein и Temu демонстрирует легкость, с которой эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я подробно изучил детальную таблицу показателей 8-й Программы действий, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство показателей в положительной динамике. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый цвета. Это официальные цветовые коды агентства. Не интерпретация, а факт.
SOER 2025 документирует состояние
Он не указывает виновных политикическим образом. Это правило работы ЕАОС как технического, а не политического агентства. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой комиссии фон дер Ляйен II, которая сместила часть экологического повестки на второй план в пользу «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по обезлесению (EUDR), директива по отчетности в области устойчивости (CSRD) — все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8-й Программы действий, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз по-прежнему остается «мировым лидером» перехода. На деле собственные инструменты измерения документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В этом докладе есть почти административный аспект. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы размываются. Никто, строго говоря, не лжет. Каждый коммуницирует по тому подмножеству индикаторов, которое подкрепляет его нарратив. SOER суммирует всё. Итог — публичен, доступен онлайн, свободно просматриваем. Нужно лишь принять решение читать его полностью.
Следующая официальная точка — промежуточная оценка 8-й Программы действий, запланированная Комиссией на 2026 год. Годовой отчет мониторинга ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Тем временем несколько ключевых текстов переходят в стадию транспозиции или первого отчетности: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по обезлесению (перенесенный на декабрь 2026 года в ослабленной версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой годовой отчет в июне 2026 года и пополнит таблицу показателей 8-й Программы действий по национальной части, как это сделал его мартовский отчет 2026 года по траектории в области климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдет в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей европейской витриной по морской части 8-й Программы действий.
Остается открытым вопрос, на который в Берлеймонте пока не дали публичного ответа. Если ни один из двадцати восьми индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между провозглашенными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошел в сокращенной версии. Следующий тест наступит с пересмотром общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже выполнило свою работу. Остается вопрос, что сделают двадцать семь государств с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего ежегодного обновления таблицы показателей. Четыре года до того момента, когда индикаторы, не вписывающиеся в траекторию, станут официально проваленными целями.
EEA — Europe’s environment 2025 (SOER)
EEA — Challenging outlook for meeting the EU’s long-term environment and climate objectives (10 декабря 2025)
EEA — Monitoring report on progress towards the 8th EAP objectives 2025
Представительство Европейской комиссии во Франции — Отчет ЕАОС 2025: прогресс есть, но усилия остаются необходимыми (29 сентября 2025)
Touteleurope.eu — ЕАОС призывает ЕС к немедленным действиям для спасения природы
Techniques de l’Ingénieur — ЕАОС предупреждает о системном риске для европейского образа жизни
Citepa — Европейский союз на пути к целям по климату и энергетике 2030
Европейский совет — Выводы по вопросам окружающей среды (16 декабря 2025)
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание
Европейская неделя мобильности пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Мобильность для всех». Что показывает ее 25-е издание.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихоокеанским островам
Фиджи и Тувалу принимают Предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: график АР7 заблокирован уже на пяти сессиях
65-я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна решить вопрос графика АР7, который с пятерых заседаний остаётся заблокированным в периоде между 2028 и 2029 годами.