Отчёт HCC за июнь 2026 года: траектория климата Франции и SNBC3
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat, HCC) передаст свой седьмой ежегодный отчёт в Матиньон в июне 2026 года. По материалам, переданным специализированным журналистам, и по выводам, которые инстанция уже опубликовала с 12 марта, вердикт обещает быть жёстким: Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 % в 2025 году, тогда как для соблюдения третьей Национальной стратегии низкоуглеродного развития (SNBC3) требуется сокращение на 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и задокументированный, достигает примерно трёхкратного фактора.
Председатель — франко‑канадский климатолог Коринн Ле Керэ — напоминает, что инстанция, предусмотренная статьёй 2 Закона «Энергетика — климат» 2019 года, не обладает обязательной властью. Тем не менее её рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ перед парламентом. Именно там ударит отчёт 2026 года.
Траектория SNBC3 уже сорвана ещё до утверждения
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития (SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 млн т CO2 экв. в 2030 году, что означает снижение на 50 % по сравнению с 1990 годом. Ожидается, что указ об утверждении будет издан после публичной консультации весной 2026 года. HCC уже опубликовал своё заключение 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её исполнение — нет.
Данные Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают этот вывод. Франция выбросила 363,7 млн т CO2 экв. в 2025 году, без учёта поглотителей углерода. Годовое снижение упало с 6,8 % в период 2022–2023 до 1,8 % в 2023–2024, а затем до 1,5 % в 2024–2025. Ритм обрушивается именно тогда, когда он должен был ускоряться.
Чтобы соблюсти третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны сокращаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028. На данный момент ни один сектор не выдерживает ожидаемого темпа. Транспорт, крупнейший источник национальных выбросов с долей 34 % от общего объёма, снижается на 1,4 %, тогда как SNBC3 нацеливает на −6 % в год уже с 2026 года. Жилищно‑коммунальный сектор теряет 1 % вместо запланированных −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные инстанцией
В заключении от 12 марта перечислены четыре пункта, которые структурируют аргументацию предстоящего ежегодного отчёта. Они публичны и уже задокументированы в весенних коммуникациях инстанции.
Во‑первых, неясность графиков закрытия объектов, работающих на ископаемом топливе. SNBC3 предусматривает выход из угля к 2030 году, из нефти между 2040 и 2045 годами, из ископаемого газа к 2050 году. В указе нет промежуточных количественных вех по годам. HCC требует операционного годового календаря закрытий.
Во‑вторых, оптимизм в допущениях по поглотителям углерода. В SNBC2 леса Франции поглощали 40–45 млн т CO2 экв. в год. Правительство в SNBC3 сократило эту проекцию вдвое: 19–25 млн т CO2 экв. Причины документированы: засухи, пожары, короеды, старение лесных массивов. HCC считает, что даже эта пересмотренная вниз оценка остаётся слишком благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение CO2 в биомассе) коммерчески недоступны во Франции.
Третья уязвимость: неопределённость по эволюции поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 требует от сельского хозяйства сокращения на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория опирается на постепенное сокращение поголовья и переход на бобовые культуры (10 % обрабатываемых площадей к 2030 году). С этими целями не связано ни одного принудительного механизма.
Четвёртый, самый политический пункт: отсутствие связи стратегии с государственным бюджетом. Само правительство оценило дополнительную потребность в инвестициях в 82 млрд евро до 2030 года для соблюдения траектории. Проект закона о бюджете на 2026 год (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил Зелёный фонд в четыре раза по сравнению с 2024 годом: с 2,5 млрд до 650 млн евро. HCC квалифицирует этот сигнал как «бездеятельность» и «отсутствие видения стабильности экологического финансирования.
Местные власти в центре отчёта по территориям
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический отчёт «Климат и территории», местный вариант ежегодного июньского отчёта. Инстанция в нём формулирует 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инженерная поддержка, мониторинг и оценка.
Местные власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 млрд евро на декарбонизацию. HCC одновременно указывает на 5,3 млрд евро инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый итог недостаточен: чтобы выполнить цели, коммуны и межмуниципальные объединения должны увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаменты на 240 %, регионы на 80 % по сравнению с 2022 годом.
PLF 2026 идёт в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, местные власти потеряют от 4,6 до 5 млрд евро на экологический переход в 2026 году. Исследование, цитируемое Zero Waste France, указывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не смогли бы реализовать свои «зелёные» проекты без теперь отменённых субсидий.
Закон «Энергетика — климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Ежегодный отчёт июня выпадает на стратегический момент: проект закона о бюджете на 2027 год проходит межведомственные согласования летом. Именно эту окно HCC хочет занять.
Ожидаемые рекомендации сгруппированы вокруг пяти оперативных пунктов, документированных инстанцией в весенних публичных сообщениях:
- зафиксировать в законе о бюджетах многолетнюю траекторию климатических инвестиций, гарантированную до 2030 года;
- восстановить Зелёный фонд до уровня 2024 года (2,5 млрд евро), при условии софинансирования со стороны местных властей;
- опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктур, работающих на ископаемом топливе, по секторам;
- пересмотреть в сторону снижения допущения по природным поглотителям и заложить резерв на случай ошибок в оценках;
- усилить межведомственную роль Секретариата генерального планирования экологического развития (Secrétariat général à la planification écologique, SGPE) для координации между государством и территориями.
Официально правительство обещает развернутый ответ. На деле политическая последовательность усложняется. PLF 2026 уже был охарактеризован Réseau Action Climat как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по мнению нескольких профессиональных организаций, ещё больше ухудшили траекторию.
Инстанция без полномочий, но с календарём
HCC не вправе налагать санкции. Она публикует, документирует, передаёт рекомендации. Её 13 членов назначаются указом за их экспертизу в климатических науках, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Срок полномочий Коринн Ле Керэ действует до 2027 года. Инстанция не располагает правом вето, обязательной подачей вопросов на рассмотрение или полномочиями для официального расследования.
Её сила — в календаре. Ежегодный июньский отчёт вынуждает правительство дать публичный ответ до внесения проекта закона о бюджете осенью. Согласованность цифр HCC и Citepa делает невозможной обычную стратегию «встречного доклада». Данные исходят из одного и того же методологического источника — национального инвентаря выбросов, сертифицированного в рамках РКИК ООН.
Фраза повторяется во всех заключениях инстанции с марта: «встаёт вопрос о достоверности». Это не случайно в спокойной лексике HCC. В предыдущих отчётах использовались слова «тревожно» (2023), «недостаточно» (2024), «тревожно»/«тревога» (2025). Переход к понятию «достоверность» означает новый уровень: уже не спор о приложенных усилиях, а о честности заявленной траектории.
Инстанция указывает на два механизма. Снижения выбросов, зафиксированные в 2020–2023 годах, во многом объясняются конъюнктурными факторами: санитарный кризис, энергетическая инфляция, прекращение деятельности ряда промышленных площадок. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были подхватить инициативу (тепловая модернизация, зоны с низкими выбросами — ZFE, электрификация автомобильного транспорта, отказ от азотных удобрений), либо отложены, либо ослаблены последовательными бюджетными решениями.
Строительный сектор иллюстрирует этот разрыв. SNBC3 нацелен на 370 000 энергоэффективных ремонтов в год. Фактически выполняется порядка 70 000. Частичная приостановка программы MaPrimeRénov в 2025 году сократила объём ремонтов примерно на 10 %, по данным Citepa. Бюджетные решения читаются непосредственно в кривых выбросов.
Три сектора, которые решают всё
Три сектора концентрируют 75 % отставания траектории: транспорт, строительство, сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 составляют соответственно 92 млн т CO2 экв., 37 млн т CO2 экв. и 67 млн т CO2 экв. в 2030 году. Чтобы достичь этих показателей, транспорт должен сократиться на 26 % по сравнению с 1990 годом, строительство на 60 %, сельское хозяйство на 28 %.
Транспорт опирается на три средства: массовое проникновение электромобилей, развертывание зон с низкими выбросами (ZFE), перенос перевозок на железную дорогу. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но всё ещё составляют только 22 % регистраций. Сроки введения ZFE были отложены в нескольких метрополиях. Перевод грузоперевозок на железную дорогу остаётся маргинальным.
Строительный сектор зависит от MaPrimeRénov и сертификатов энергосбережения. Приостановка программы в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года ломают динамику.
Сельское хозяйство — самый политически чувствительный вопрос. SNBC3 рассчитывает на снижение использования азотных удобрений на 30 % к 2030 году, доведение доли органического земледелия до 21 %, расширение площадей под бобовые. Налоговые льготы на газомоторное топливо для сельского хозяйства (GNR), введённые в апреле 2026 года, идут в обратном направлении.
Ежегодный отчёт HCC публикует то, что измеряют национальные инвентаризации: территориальные выбросы. С момента SNBC3 он также начинает включать компонент выбросов, связанных с импортом. Франция стала первой страной, установившей числовую цель по сокращению своего углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году по сравнению с 2010 годом.
Эта инновация, приветствуемая инстанцией, сдвигает дискуссию. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется аутсорсингом промпроизводств. Измерение следа меняет диагноз. По показателю углеродного следа Франция снизила его лишь на 25 % с 1995 года, тогда как по территориальным выбросам снижение составило 40 %.
HCC теперь располагает методологической рамкой для отслеживания двух траекторий. Остаётся вопрос, использует ли правительство её в своём ответе на отчёт.
Календарь после отчёта
Четыре ключевые даты:
- июнь 2026 года: передача ежегодного отчёта в Матиньон;
- лето 2026 года: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026 года: представление проекта закона о бюджете 2027 года в Совете министров;
- осень 2026 года: парламентские арбитражи по экологическим кредитам.
Вопрос, который ставит HCC, прост: будет ли SNBC3 обеспечена заявленными средствами, или она останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет читаться строка за строчкой в бюджетных приложениях государства.
Ежегодный отчёт 2025 года Высшего совета по климату
Заключение HCC по SNBC3, март 2026 года
«Климат и территории», отчёт HCC 2026 года
Барометр Citepa: выбросы ПГ Франции 2025 года
Закон 2019‑1147 «Энергетика — климат»
SNBC3: заключение HCC по траектории
Отчёт о разрыве в выбросах (Emissions Gap Report): разрыв перед COP31
Последний Emissions Gap Report программы ООН по окружающей среде ставит планету на траекторию +2,8 °C. До COP31 в Анталии разрыв остаётся значительным.
Гольфеш остановлен: засуха 2026 года бьёт по ядерной энергетике
С 22 июня 2026 года Гольфеш (Golfech) полностью остановлен: засуха и аномально высокая температура ставят под напряжение ядерную и промышленную инфраструктуру Франции.
Артезианские горизонты: 86 % в снижении, лето ускоряет спад
BRGM фиксирует снижение 86 % мониторируемых водоносных горизонтов в июне 2026 года, против 77 % месяцем ранее, на фоне приближающейся июльской жары.