Через четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года теперь можно с достаточным отрывом оценить, что действительно произошло. Трамп одновременно вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это число читается быстро, но означает нечто масштабное: первая мировая держава предприняла отключение половины многосторонней архитектуры, выстроенной после 1945 года.
Итоги на май 2026 года более контрастны, чем предсказывали аналитики в январе. Климатическая дипломация продолжается, но меняет центр тяжести. Некоторые детали имеют значение.
Что именно говорит меморандум
Текст, подписанный 7 января 2026 года, носит название «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам Соединённых Штатов». Он приказывает немедленное прекращение участия в 66 структурах: 31 организация в системе ООН и 35 вне системы ООН.
В климатической повестке меморандум нацеливается на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИКООН), Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Международный союз охраны природы (МСОП), UN-Water, а также на инициативу Compact 24/7 по безуглеродной энергии. Зеленый климатический фонд (ЗКФ) рассматривается параллельно отдельным уведомлением Казначейства США от 8 января.
Помимо климатической сферы в список включены ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ООН-Женщины, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и помощи в избирательных вопросах (IDEA). Три заметных исключения: США остаются в Совете Безопасности, в Программе Всемирной продовольственной помощи и в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Содержательность списка вызвала споры. МГЭИК попал в число «35 внесистемных организаций», хотя технически является учреждением под эгидой ООН и Всемирной метеорологической организации, но администрация Белого дома решила иначе — и результат тот же: Вашингтон обрывает связи.
Юридическая механика: обратный отсчёт запущен
Статья 25 РКИКООН требует годового предварительного уведомления от даты письменного уведомления генерального секретаря ООН до фактического выхода. Государственный департамент направил уведомление 27 февраля 2026 года после нескольких недель процедурной неясности. Следовательно, выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к КОП32.
Для МГЭИК формального механизма выхода нет. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Оперативный результат оказался немедленным. IRENA и ЗКФ действуют по собственным правилам: выход из Зеленого фонда вступил в силу в день уведомления.
Законность выхода из РКИКООН остаётся оспоримой. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единогласно. Несколько конституционных юристов ставят под сомнение способность президента в одностороннем порядке денонсировать договор, подтверждённый ратификацией Сената. Жан Су из Центра охраны биологического разнообразия подал жалобу в марте 2026 года. Верховный суд ещё не вынес решение. Тем временем Казначейство обнулило соответствующие бюджетные строки, что делает вопрос во многом академическим на ближайшие двенадцать месяцев.
Дыра в финансировании климатических институтов
Секретариат РКИКООН получал 22 % своего базового бюджета за счёт американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Исполнительный секретарь Саймон Стиэлл назвал это «огромным автоголом» для США. Bloomberg Philanthropies объявил уже 23 января 2026 года, что покроет американскую долю. Обязательство было подтверждено в апреле: 15 миллионов долларов гарантированы на 2026–2027 годы. Дыра закрыта в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе — нет.
Ситуация МГЭИК более серьёзна. Исторически США обеспечивали около 30 % добровольных взносов, порядка 67 миллионов долларов в цикле 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК ещё в апреле 2026 года предупредил о дефиците, который напрямую угрожает графику подготовки седьмого оценочного доклада (АР7), окончательная публикация которого запланирована на 2029 год. Оформление графиков и диаграмм, подразделения технической поддержки, логистика встреч — всё это зависит от финансирования. Норвегия, Германия и Франция объявили о дополнительных взносах, но этих средств недостаточно, чтобы покрыть пробел полностью.
Зеленый климатический фонд потерял обязательство в размере 4 миллиардов долларов, анонсированное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из утверждённых 19,3 миллиарда долларов для 336 проектов в 134 странах влияние скажется прежде всего на следующих циклах пополнения фонда. Скотт Бессент, министр финансов, обосновал выход тем, что фонд якобы «радикален», а его цели «идут вразрез с идеей о том, что доступная и надёжная энергия важна для экономического роста и сокращения нищеты». Фраза адресована электорату, но не странам Африки, зависящим от этих выплат.
Удар по климатической науке
Выход из МГЭИК, вероятно, самый тяжёлый в политическом смысле, но при этом наименее заметный в публичном дискурсе. Кэтрин Кэлвин, главный научный сотрудник НАСА и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению последствий, была лишена возможности присутствовать на встрече в феврале 2025 года в Ханчжоу. Уволена из НАСА в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Позиция сопредседателя вакантна, и секретариат ООН действует в условиях неопределённости.
В списках авторов для седьмого цикла оценочных отчётов значились 55 американских экспертов. Часть продолжает вносить вклад через университеты и благотворительные фонды. Другая часть ушла. Последствия измеримы: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить график АР7, что может отложить публикацию на несколько месяцев.
Климатическую науку можно продолжать и без США. Но невозможно составить мировую инвентаризацию выбросов парниковых газов без второго по объёму эмитента. Отчёты МГЭИК полагаются на национальные данные, представляемые в формате РКИКООН. Без американской нотификации будущие балансы будут иметь дыру размером примерно 12 % мировых выбросов. Китайские и европейские учёные попытаются заполнить этот пробел моделированием, что ухудшит качество данных. Это незаметно для широкой публики, но структурная проблема для научного сообщества.
Международные реакции через четыре месяца
Государственный секретарь Марко Рубио защищал решение, называя организации «антиамериканскими, ненужными или расточительными» и провозглашая «конец многосторонности с пустыми чеками». По существу он опирался на Исполнительный указ 14199, предписывающий пересмотр всех американских взносов в международные институты.
Европа отреагировала жёстко. Тереса Рибера, вице-президент Европейской комиссии, отвечающая за «зелёный курс», объявила в феврале план «многосторонней климатической устойчивости» для сохранения европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит обязательство по цели на 2040 год — сокращение выбросов на 90 %. Комиссия подтвердила, что вступление в действие Механизма углеродного регулирования на границах в 2026 году автоматически затронет американский экспорт с высокой углеродоёмкостью.
Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался возможностью. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять КОП32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для африканских стран, по образцу программ Зеленого фонда. Дипломатический ход прозрачен.
Министры окружающей среды стран «Большой семёрки», собравшиеся в Париже 23–24 апреля 2026 года, выпустили коммюнике впервые без участия США. Шесть подписантов из семи — беспрецедентный случай. Финансовый саммит G20 в Кейптауне в феврале подтвердил цель в 1 300 миллиардов долларов в год климатического финансирования, зафиксированную на КОП29, при этом явно отметив, что эта цель должна быть достигнута «без ожидаемого американского вклада».
Джон Керри, бывший госсекретарь и спецпосланник по климату, суммировал ситуацию одной фразой: «Новая рана, которую США наносят себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистично настроенный, напомнил: «198 минус один не равняется нулю», указывая на способность других сторон поддерживать динамику.
Эффект домино, которого не ожидали
В январе предполагали, что за США последуют, например, Милей в Аргентине и Индонезия. Четыре месяца спустя этого не произошло. Милей сделал громкие заявления, но не направил уведомление о выходе. Индонезия прямо подтвердила участие в КОП31. Почему? Потому что страны-экспортёры сырья нуждаются в Европейском Механизме углеродного регулирования для продажи своей стали и цемента без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы отрезание от крупнейшего мирового рынка.
Таким образом Трамп создал прецедент, который не стал массовым. Американская изоляция оказалась более радикальной, чем ожидали. Силы перераспределились: это уже не «США и упрямые страны против Европы», а «США против 197 других подписантов». Такое обращение меняет расстановку сил во всех дипломатических инстанциях.
Ещё один неожиданный эффект — рост филантропии. Bloomberg, фонд Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation и другие крупные американские фонды ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный отказ. Соотношение между государственными и частными деньгами в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и ставит вопросы управления, по которым пока нет однозначных ответов. Международная конвенция, финансируемая на 22 % одной нью-йоркской фондовой структурой, — новая институциональная реальность.
Что решится в ближайшие шесть месяцев
Три даты ключевые. Во-первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года — первая техническая встреча после формального уведомления о выходе. Американские переговорщики физически отсутствуют впервые со времён создания РКИКООН. Секретариату придётся перераспределить технические функции, которые делегации США выполняли в учёте и прозрачности. См. SB64 Бонн июнь 2026 переговоры климат КОП31 Анталья.
Во-вторых, КОП31 в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года — первая конференция сторон без США. Турецкое председательство и австралийское сопредседательство должны будут согласовать Новый всеобщий количефицированный целевой ориентир (НВКЦ) без финансового веса США. Мурат Курум, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическая повестка останется прежней. Останется увидеть, последуют ли обязательства за словами.
И, наконец, 27 февраля 2027 года: фактический выход из РКИКООН. Эта дата станет первым историческим прецедентом. Ни одна страна не выходила из конвенции с момента её создания в 1992 году. Решение США может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия.
Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он вписывается в общую стратегию выхода США из Парижского соглашения, отмены решений EPA об обнаружении угрозы и дипломатического тупика по пластическому договору. По отдельности каждый текст производит шум. В совокупности они рисуют системный разрыв с семидесятью годами американской многосторонней дипломатии.
Ставки выше климата. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без реальных последствий, то многосторонность перестаёт быть стабильной рамкой. Другие державы сделают собственные выводы. Климатическая дипломатия следующего десятилетия будет строиться с США или против США, но, вероятно, всё реже — с ними как с надёжным партнёром.