Зелёный пакт: промежуточная оценка мандата Комиссии Урсула 2.0
Комиссия Урсула фон дер Ляйен II отпраздновала свой первый день рождения в декабре, а весна 2026 года отмечает её середину срока. Самое время посмотреть, что на самом деле осталось от Зелёного пакта, запущенного в 2019 году Франсом Тиммермансом. Спойлер: цель на 2040 год была принята, риторика сменила название, и несколько ключевых текстов были серьёзно урезаны.
Зелёный пакт превратился в пакт за чистую промышленность
Семантический сдвиг не случаен. С февраля 2025 года Брюссель говорит о «Clean Industrial Deal» вместо «Green Deal». Тереса Рибера, Вопке Хукстра и Стефан Сежурне сменили Тиммерманса у руля. Лексика Комиссии бросается в глаза: конкурентоспособность, упрощение, промышленный суверенитет. Экологический переход остаётся, но уже не ключевой лозунг. Интеллектуальная матрица этого поворота — доклад Драги от сентября 2024 года «The future of European competitiveness», цитируемый почти во всех официальных коммуникациях.
Clean Industrial Deal, запущенный 26 февраля 2025 года, мобилизует более 100 миллиардов евро на чистое производство в Европе. Четыре опоры: инновации, упрощение, доступная энергия, навыки. Создаётся европейский банк для декарбонизации промышленности. В марте 2026 года Industrial Accelerator Act вводит критерии «Made in EU» и низкоуглеродные критерии в государственные закупки. Закон об экономике замкнутого цикла ожидается до конца года.
Omnibus I: рез, который определяет мандат
Пакет Omnibus I, представленный Комиссией 26 февраля 2025 года, стал политическим событием начала мандата. Трилоговое соглашение 9 декабря 2025 года, окончательное принятие в Парламенте 16 декабря, одобрение Советом 24 февраля 2026 года, публикация в Официальном журнале ЕС 26 февраля. Текст во многом опустошает две флагманские директивы предыдущего мандата.
Для CSRD порог отчётности повышается с 250 до 1 000 сотрудников при годовом обороте свыше 450 млн евро. Последствие: поле применения сокращается с 50 000 компаний до примерно 10 000, то есть снижение на 80 %. Количество показателей ESRS сокращается с 1 073 до 320 — уменьшение на 70 %. Ограничённое заверение сохраняется, переход к разумному заверению отменён. Срок транспозиции — 12 месяцев, первое применение — к отчётным периодам, открытым с 1 января 2027 года.
Для CSDDD изменения ещё более жёсткие. Порог поднят до более чем 5 000 сотрудников и 1,5 млрд евро оборота, вследствие чего около 99 % компаний выбывают из сферы применения. Главное — обязательство принять план климатического перехода, совместимый с Парижским соглашением, исключено. Чтобы понять проблемы надёжной углеродной отчётности, см. наше досье по учёту парниковых газов в компаниях.
Цель 2040: плотное голосование, встроенные гибкости
По климату 11 февраля 2026 года Парламент принял пересмотренный закон о климате: 413 за, 226 против, 12 воздержались. На бумаге цель амбициозна: минус 90 % чистых выбросов парниковых газов к 2040 году по сравнению с 1990 годом, шаг к нейтральности 2050 года. Промежуточное голосование в ноябре 2025 года собрало 379 за, 248 против, 10 воздержались. Политическое трилоговое соглашение от 8 декабря 2025 года.
В тексте предусмотрена двухгодичная оценка Комиссией по конкурентоспособности, ценам на энергию и состоянию науки. Кроме того, ETS2, охватывающий здания и дорожный транспорт, отложен на год: вступление в силу в 2028 году вместо 2027-го. Промышленные группы и несколько государств-членов опасались социального шока для домохозяйств, отапливающихся мазутом и газом.
Социальный фонд для климата и CBAM
Социальный фонд для климата стартует в 2026 году и интегрирован в бюджет Союза. Пакет: 86,7 миллиарда евро на период 2026–2032 годов, то есть на семь лет. Речь не о 86,7 миллиардах в год, как иногда читают. Условием является наличие национальных климатических социальных планов.
CBAM — механизм углеродной корректировки на границе — вступил в окончательную фазу 1 января 2026 года. Охваченные сектора: сталь, алюминий, цемент, удобрения, электроэнергия, водород. Комиссия представляет этот инструмент как согласующийся с европейским промышленным суверенитетом; теперь он ложится бременем на импортеров.
Коалиция правых и крайне правых в Парламенте
По Omnibus и ряду голосований по «устойчивости» в 2025–2026 годах проявились альтернативные большинства в Парламенте: PPE плюс ECR плюс Patriots for Europe плюс Europe of Sovereign Nations. Эта коалиция от центра правых до крайне правых обходит центральную коалицию Урсула (PPE–S&D–Renew), которая поддерживала предыдущий мандат. S&D и Renew оказались разделёнными по Omnibus, Зелёные–EFA и The Left были непримиримо против.
Важно не называть эту коалицию «стабильным большинством». Она формируется по картам — от текста к тексту. Но само её существование влияет на внутренние арбитражи в PPE и во многом объясняет сокращение «зелёных» инициатив. См. также наш анализ французской экологической политики в этом европейском контексте.
Что сохраняется, что урезано, что ещё впереди
Сохраняется: нейтральность 2050 (закон о климате 2021), цель 2030 −55 % (Fit for 55), цель 2040 −90 % (пересмотренный закон февраль 2026), ETS1, CBAM, регламент ZEV 2035, закон о восстановлении природы, принятый в 2024 году.
Опустошено или отложено: CSRD (80 % компаний выбывают), CSDDD (99 % выбывают, планы перехода удалены), ETS2 (перенос на 2028), зелёный сельскохозяйственный пакт с SUR пестицидами снят в 2024 и пакет «видение для сельского хозяйства» 2025 в основном носит стимулирующий характер, директива по упаковке смягчена в триалоге 2024, химическая стратегия отложена.
На что стоит обратить внимание в 2026–2027 годах: пересмотр регламента ZEV 2035, запланированный по положению о ревизии до декабря 2026 года, под сильным давлением промышленности с целью смягчить запрет на новые автомобили с ДВС; акт об экономике замкнутого цикла, ожидаемый в 2026 году; многофункциональная финансовая рамка после 2027 года, которая определит реальные ресурсы для Clean Industrial Deal; и практическая реализация ETS2 в 2028 году, которая проверит устойчивость Социального фонда для климата.
Зелёный пакт не умер. Его климатическая цель на 2040 год даже более амбициозна, чем многие наблюдатели ожидали полтора года назад. Но философия изменилась: Комиссия сделала ставку на то, что декарбонизация пройдёт через реиндустриализацию и упрощение, а не через жёсткое нормативное давление. Экологи говорят о регрессе, Комиссия — о прагматизме. Вердикт дадут данные по выбросам и реальная индустриальная траектория, а не коммюнике.
Европейская комиссия, сообщение «Clean Industrial Deal», 26 февраля 2025
Совет ЕС, сообщение о соглашении по Omnibus, 9 декабря 2025
Европейский парламент, сообщение о законе о климате 2040, 11 февраля 2026
Actu‑environnement, «Принята климатическая цель −90 %, ETS2 отложен»
Le Grand Continent, «Не конец ли это Европейского зелёного пакта?», 18 декабря 2025
Sauvons l’Europe, «От Зелёного пакта к промышленному пакту»
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 под темой «Mobility for Everyone». Что открывает её 25‑я редакция.
Pre‑COP31: Фиджи и Тувалу усиливают голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Pre‑COP31 с 5 по 8 октября 2026. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 должна решить календарь AR7, который с пяти встреч остаётся в подвешенном состоянии между 2028 и 2029 годами.