CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Впервые с момента вступления Конвенции в силу в 1975 году акула была внесена в Приложение I CITES — самый строгий уровень защиты, существующий в рамках СИТЕС. Это решение было принято в Самарканде, Узбекистан, на 20-й конференции сторон CITES (CoP20), которая проходила с 24 ноября по 5 декабря 2025 года. Делегаты 185 сторон, собравшиеся для решения вопросов, связанных с торговлей видами, добавили в приложения Конвенции 77 видов и приняли 353 решения. Официально — подведение итогов в области охраны природы. На деле — торговые переговоры о том, что можно, а что нельзя продавать.
Встреча совпала с 50-летием Конвенции и прошла под тщательно подобранным лозунгом: «CITES at 50 in Samarkand: Bridging Nature and People». Пятьдесят лет регулирования торговли дикими видами, тогда как мировой незаконный рынок по-прежнему оценивается десятками миллиардов долларов. Разрыв между юбилеем и реальным положением дел достаточно точно отражает суть CoP20.
Акула в Приложении I и более 70 других морских решений
Самым обсуждаемым событием в Самарканде стало решение по акулам и скатам. По данным Wildlife Conservation Society и центра UNEP-WCMC, более 70 видов получили усиленную защиту. Океаническая акула и китовая акула переведены в Приложение I, где запрещён международный коммерческий оборот, как и все манты и скаты рода Mobula. Никогда ранее акула не достигала такого уровня защиты. Для животных, чьи плавники кормят рынок, документированный десятилетиями, это не просто символический шаг.
Эти акулы обитают в водах, уже находящихся под давлением. Перелов морских ресурсов, который ФАО оценивала в 37 % в своём отчёте 2026 года, ослабляет популяции, которые CITES регулирует лишь в момент продажи, а не в момент вылова. Внесение в приложение не «заполняет» океаны — оно лишь делает торговлю прослеживаемой или незаконной.
Список добавлений выходит далеко за рамки акул. Окапий, родственник жирафа из конголезских лесов, впервые попал в Приложение I. Также в Приложение I включены сухопутные и морские игуаны Галапагосских островов. К ним добавились два вида австралийских гекконов, два вида ленивцев и один примат центральной Африки, все они находятся под угрозой из-за торговли в качестве домашних животных. В Приложение II внесён морской огурец «golden sandfish» (Holothuria lessoni), спад популяции которого UNEP-WCMC оценивает примерно в 50 % за последние десятилетия, четыре европейские водные лягушки и кустарник гуггул.
Казахстан же получил встречные уступки. По отчётам IISD страна добилась квоты на экспорт около 30 тонн рогов сайги, распределённых на три года до следующей конференции, представленную как исключительная продажа. Насчёт реального эффекта таких компромиссов я остаюсь осторожной: решение по внесению в приложение принимается на пленарном заседании, оно затем реализуется на таможенных пунктах, и разрыв между этими двумя этапами — вот где кроется суть.
Развеяние частой путаницы
Надо коротко развеять частую путаницу. Панголин, самый сильно истребляемый млекопитающий в мире, не был переклассифицирован в Самарканде. Он уже находится в Приложении I с настоящей CoP17 в Йоханнесбурге в 2016 году. На CoP20 Китай просто передал данные о своих запасах, которые теперь анализируются для отчёта. Это мониторинг, а не новая защита.
Конференцию CITES нужно читать не только по внесениям, но и по отказам. Намибия приехала в Самарканд с тремя отдельными предложениями о возобновлении торговли необработанным слоновой костью намбийского происхождения. Все три предложения были отклонены на тайном голосовании. Организация Down To Earth, следившая за голосованиями, подтверждает это без двусмысленностей. Рынок слоновой кости остаётся закрытым, несмотря на постоянное давление со стороны нескольких государств южной Африки.
Таджикистан добился более гибкого решения по своей инициативе о пятнистой гиене: просьба о включении в Приложение I провалилась, но вид внесён в Приложение II с установленной консенсусом нулевой квотой на коммерческий экспорт. По той же схеме был достигнут компромисс и по чилийскому розовому тарантулу: сначала он был отклонён вместе с пятнадцатью видами на тайном голосовании, затем вновь выдвинут отдельно и внесён в Приложение II. Предложения по двум африканским ценным породам деревьев, дусси и падауку, были отклонены, при этом точный смысл этих текстов не всегда ясен из отчётов.
Игры отказов и встречных уступок
Эта игра отказов и встречных уступок не уникальна для CITES. Во Франции, недавно принятый закон о упрощении ослабил режим охраны видов, что доказывает: отступление может происходить и на внутреннем правовом уровне, вне внимания международной конференции.
Итак, что же дальше: меняют ли эти приложения что-либо в торговле? Цифры рассказывают упрямую историю. УНП ООН по наркотикам и преступности (UNODC) оценивает незаконную торговлю дикими видами примерно в 20 миллиардов долларов в год. Отчёт IPBES 2022 года с иной методологией давал диапазон 69–199 миллиардов. Две методики — два порядка чисел, но одно и то же заключение: чёрный рынок процветает.
Франция — не просто наблюдатель. Информационный отчёт Сената, опубликованный в сентябре 2025 года и изученный мной, фиксирует более 98 000 изъятых образцов таможней в 2024 году, из которых 560 взаимодействий прямо относятся к CITES. Тот же документ описывает тревожный поток Bushmeat: 3 051 зарегистрированное правонарушение, почти 22,8 тонны изъятых мясных продуктов и объём, оцениваемый в 475,5 тонны, ежегодно проходящий через аэропорт Париж-Шарль-де-Голль, с ростом на 74 % между 2009 и 2024 годами.
Цифровые платформы переместили часть проблемы в сеть. По данным WWF France, международная коалиция против торговли в интернете заблокировала 24,1 миллиона подозрительных объявлений с 2018 года. Впечатляющая цифра — до того момента, пока её не сопоставить с постоянством спроса. Сегодня более 40 000 видов регулируются CITES — охват растёт с каждой конференцией, но объёмы конфискаций не снижаются.
Эта динамика перекликается с более широкой тенденцией: падением популяций животных, документируемым Living Planet Report WWF, и сокращением численности угрожаемых видов в Красном списке МСОП. Часто вид, вносимый в CITES, уже находится в тяжёлом положении. Регулирование торговли обычно приходит слишком поздно.
Будущее и доверие к CITES
CoP20 также вынесла решения по морским вопросам, которые пересекаются с компетенциями других органов, например Международной китобойной комиссии, собравшейся в Хобарте в 2026 году. Это подтверждает: ни одна конвенция сама по себе не способна полностью защитить океан.
Следующая конференция, CoP21, состоится в Панаме в 2028 году. До тех пор 353 решения должны спуститься из залов Самарканда к портам, аэропортам и торговым площадкам. Пятьдесят лет спустя CITES умеет чётко вносить вид в список. По‑настоящему остаётся тот же вопрос: кто затем действительно контролирует торговлю?