COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но от чего именно?
Сорок. Именно столько видов, подвидов и популяций только что было добавлено на приложения Конвенции о мигрирующих видах на COP15. Двадцать из них вошли в Приложение I — перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения. Заседание прошло с 23 по 29 марта 2026 года в Bosque Expo в Кампу-Гранде, в штате Мату-Гросу-ду-Сул в Бразилии, у ворот Пантанала. Для этой страны, а также для самой конвенции CMS, известной как Боннская конвенция, это был первый такой форум. Слоган мероприятия: «Connecting Nature to Sustain Life». Остаётся вопрос, который официальные сообщения предпочитают тщательно обходить: защищены от чего, собственно?
Ответ неудобен, потому что он менее зрелищен, чем само объявление. CMS работает не так, как большинство себе представляет. Конвенция не запрещает и не регулирует торговлю, охоту или промысел видов, включённых в её приложения. Это не входит в её мандат.
Внесение в список не закрывает рынок
Нужно провести различие, потому что эти два текста постоянно путают. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), регулирует то, что можно или нельзя продавать через границы. Её приложения диктуют разрешения, квоты, таможенные изъятия. Именно в такой логике проходила CITES CoP20 в Самарканде в конце 2025 года, где перевод вида в Приложение I означал запрет на коммерческую торговлю.
CMS же не занимается торговлей. По мнению Группы специалистов по антилопам МСОП, обе конвенции дополняют друг друга, но «говорят» на разных языках. Приложение I Боннской конвенции перечисляет мигрирующие виды, оценённые как находящиеся под угрозой исчезновения по всей или по значительной части своей ареала. Приложение II включает виды со неблагоприятным состоянием сохранности, для управления которыми необходимы международные соглашения. Внесение в список не запускает санкций, а инициирует соглашения о сотрудничестве между государствами, обязательства по защите местообитаний и, особенно, миграционных коридоров.
Именно здесь кроется основная механика. Морская птица, пролетающая через воды десяти государств и открытый океан, не защитится таможенной печатью. Её защитит лишь согласие этих десяти государств. CMS предоставляет рамки для такого соглашения. Она не делает его автоматически обязательным.
Включение в CMS — это дипломатическое заявление о намерениях, а не юридический замок. Формулировка жесткая, но не ложная. Официально сорок видов стали якобы лучше защищены. На деле же всё зависит от того, что государства предпримут после этих обязательств.
От океанических акул до невидимых петролов
Тем не менее список много говорит о состоянии живой природы. Официальный документ CMS распределяет сорок таксонов так: три млекопитающих, тридцать птиц и семь рыб.
Среди млекопитающих три вида внесены одновременно в Приложения I и II: популяция гепардов в Зимбабве, полосатая гиена и гигантская выдра — этот крупный мускусный хищник амазонских рек; его присутствие в списке, объявленное в Кампу-Гранде, не случайно с географической точки зрения.
Птицы составляют основную часть списка, и по деталям это поражает. Из тридцати птиц двадцать пять — это океанические петрелы и пуффины, эти птицы открытого моря, которых почти никто не видит, представители родов Pterodroma, Pseudobulweria и Ardenna. Среди включённых в Приложение I — Чертов петрел, Петрол де Барау и Мадейрский петрел. К ним добавляются три североамериканских ржанкообразных: длинноносый шилоклювый улит, барга (Hudsonian godwit) и маленький кулик (птицы указаны в тексте как включённые в Приложение I), затем снежная сова и иберийский спорофил — в Приложении II. Конвенция, которая в одночасье защищает двадцать пять птиц, большинство людей не способно назвать — это многое говорит о тихом упадке популяций птиц, который год за годом документируют учётные программы.
Семь рыб в списке почти все относятся к хрящевым: три лисьих акулы и две рифовые акулы-молот входят в Приложение I — крылонос (halicorne) и большой рифовый молот; эмиссола (emissole) Риу-де-ла-Плата и пятнистый сурубим, вид сомов, присоединились к Приложению II. Это хищники, которые пересекают исключительные экономические зоны и открытый океан — пространство, которое пытается регулировать договор BBNJ, где фактически нет постоянного патрулирования береговой охраной.
Отдельное замечание по ягуару: его часто упоминают неверно. Ягуар не был внесён в приложение. COP15 приняла посвящённую ему резолюцию действий, по данным Wildlife Conservation Society, чтобы организовать сотрудничество государств его ареала в Америке. Резолюция — это не внесение в список. Разница не косметическая: это разделение между обязательством по методу и обязательством по результату.
Боннская конвенция 1979 года и её ограничения
Помимо списков COP15 приняла дипломатические документы. На сегменте высокого уровня была принята Декларация Пантанала, по данным МСОП, призывающая к усилению сотрудничества, увеличению финансирования и срочным действиям по климату, местообитаниям и загрязнению. На встрече также была утверждена дорожная карта Samarkand Strategic Plan for Migratory Species 2024–2032 — план, выработанный на предыдущей COP14 в Узбекистане в феврале 2024 года. Более 130 Сторон обязались интегрировать цели по мигрирующим видам в свои национальные стратегии по биоразнообразию. К этому добавлены региональный план действий для мигрирующих амазонских сомов и инициатива против незаконного отлова.
Боннская конвенция была подписана в 1979 году и вступила в силу в 1983 году. Почти полвека спустя у неё по-прежнему нет ни таможни, ни полиции, ни санкционных полномочий. Что касается реальной силы этих обязательств, остаюсь в сомнении: миграционный коридор петрела равнодушен к границам, и именно поэтому ни одно государство в одиночку его не защитит. Остаётся вопрос, окажется ли соглашение, подписанное в Кампу-Гранде, через десять лет более весомым, чем тот тишинный небесный вакуум, который оно претендует защищать.