Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, Eau de Paris подала жалобу против X в парижский судебный трибунал «с целью установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе коммунального предприятия, которое уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей природе не называет ни лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который мэр резюмировала в тот же день в сообщении города: «Пользователи не должны платить этот счет».
Практически через восемнадцать месяцев я разбираю этот счет по пунктам: что в своей жалобе оценивала Eau de Paris по поводу PFAS, что говорят постановления ее совета директоров об источнике загрязнения и что на самом деле меняет взнос за сброс PFAS, применяемый с 1 сентября 2026 года, для коммунального предприятия и для его потребителей.
Март 2025: жалоба, построенная как отчет о расходах
Иск не возник из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris уже 13 февраля 2025 года в Le Monde объявляла о намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно сообщению города, Анн Идальго писала министру экологического перехода, опираясь на «единодушную волю, выраженную в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров коммунального предприятия принял постановление 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 сформулирована широко: «Генеральный директор предприятия уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнение PFAS», включая меры по ускоренной процедуре, по существу, апелляции и кассации. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и распаковать его. Именно этот документ задает рамки всего последующего.
В пресс-релизе от 28 марта перечислены три правонарушения: загрязнение вод, загрязнение почв в результате оставления отходов, существенное вредное воздействие на окружающую среду. Городская записка соотносит их с тремя статьями Кодекса окружающей среды. Вот что предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей на Légifrance.
- За загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и 75 000 евро штрафа.
- За загрязнение почв в результате оставления отходов: до 3 лет лишения свободы и 150 000 евро штрафа.
- За существенное вредное воздействие на окружающую среду: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет два уточнения: документ был передан прокурору республики и в нем также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один нюанс текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок давности уголовного преследования начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает им часовым механизмом, который запускается только тогда, когда кто-то обнаруживает вред. Здесь есть неумышленная логика: вещества, которые называют вечными, и срок, который начинается лишь тогда, когда на проблему наконец обращают внимание.
Сердце жалобы — бухгалтерское. По информации AFP, цитируемой Banque des territoires, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль Агентства регионального здравоохранения с апреля 2025 года вынудит коммунальное предприятие «взимать плату за проведение дополнительных 147 отборов проб на его источниках и в сети в дополнение к его самоконтролю», и требует компенсацию морального вреда за «ущерб репутации». Городской пресс-релиз приводит цифру, вокруг которой строится все остальное: только за 2024 год излишние расходы Eau de Paris оценивались в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель предприятия, прямо указывал в том же пресс-релизе, кто должен платить: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знали об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе ни одна компания не названа, и то, что приписывается обвинению, не является установленным фактом.
Три суммы, которые нельзя складывать
В общественной дискуссии 2025 года циркулировало несколько цифр о том, сколько стоит очистка парижской воды. Они измеряют разное, и их суммирование даст сумму, которой нигде нет.
- Излишние расходы от PFAS для Eau de Paris, за 2024 год: 2 миллиона евро (город Париж, пресс-релиз 28 марта 2025).
- Сотни миллионов евро — «несколько десятков миллионов» на обработку микрозагрязнителей, более широкий периметр, чем только PFAS (Дэн Лерт, информация AFP, franceinfo, 28 марта 2025).
- Стоимость замены фильтров Eau de Paris — сумма, приведенная в одном медиа (Reporterre), относится только к замене фильтров.
Только первый показатель — это датированный и опубликованный коммунальным предприятием расчет дополнительных расходов именно по PFAS.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль, водозаборы, о которых идет речь
27 июня 2025 года совет директоров принял постановление 2025-039, посвященное стратегии защиты водных ресурсов. В нем жалоба связывается с отборами поверхностных вод, водозаборами на станциях Орли и Жуневиль, и оправдывается подача жалобы «в связи с присутствием PFAS в исходных водах». Текст мимоходом называет жалобу поданной «près le Tribunal de la République» (sic), в то время как пресс-релиз и городской документ говорят о трибунале judiciaire de Paris. Такие детали видны только при чтении самой бумаги, а не при ее пересказе.
Это таргетирование важно, потому что Париж не потребляет только одну воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Banque des territoires, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносов, расположенных в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.
А что с раздаваемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже регулируемого порога 0,1 µg/L» во всех его отборных точках. Речь о самоконтроле: отчет о деятельности 2025 года уточняет, что этот порог стал регламентированным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс-ките детализация по местам охватывает 51 отбор, с максимальной суммой 0,016 µg/L в Сент-Клу. Шесть из двадцати молекул там обнаружены; PFOS и PFOA — нет.
Случай TFA отличается. Он не входит в 20 PFAS контроля и не имеет обязательного предельного значения. В 2024 году на 77 отборах Eau de Paris измерила среднее значение 2,09 µg/L, минимум 0,38 µg/L и максимум 3,70 µg/L. Коммунальное предприятие сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую оно приводит так: лимит 60 µg/L и целевое значение 10 µg/L. Надзор за TFA в питьевой воде остается отдельной задачей от надзора за 20 регламентированными PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всего. В марте 2025 года генеральный директор того времени, Бенджамин Жестен, по данным Reporterre, признавал частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчете о деятельности за 2025 год отмечен старт в 2025 году строительства установки для порошкообразного активированного угля на станции Орли 1, без явной привязки к PFAS.
2026: счет перекладывается на другой кассовый пункт
Три даты 2026 года смещают вопрос о плательщике. Первая касается контроля. Предел качества 0,1 µg/L для суммы PFAS содержится в постановлении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 давала государствам-членам срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Ил-де-Франс надзор за PFAS был интегрирован в регламентированный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своем отчете за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырех единицах распределения в Сена-и-Марне и Ивелин, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не относится к Парижу.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, ввел в своей статье 4 сбор за сброс PFAS: 100 евро за центграмм, с порогом взимания в 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенес этот сбор, в своей статье 79, в новый артикул L213-10-2-1 Кодекса окружающей среды, действующий с 1 марта 2026 года. Там тариф выражен как «100 евро за гектограмм», с законным уменьшением в пределах от 50 % до 90 %.
Третья — регламентная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, устанавливает снижение в 80 % и применяется к PFAS «сброшенным с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог до сих пор не применяется, и правительство снова перенесло его на сентябрь». По данным водных агентств, налоговая база ограничена 28 PFAS, перечисленными в статье D.213-48-11.
Кто теперь платит? Водные агентства, перед которыми декларируется сбор, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию дополнительных расходов, понесенных муниципальными образованиями на очистку этих веществ». Глагол важен: содействие, а не возмещение. Следовательно, сбор не следует читать как возврат излишних расходов Парижа в 2024 году.
Межинспекционный отчет IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвященный финансированию очищения питьевой воды, оценивает потребности от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих гипотезах он закладывает сбор PFAS «на его максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаток расходов «который и далее несут муниципалитеты и потребители питьевой воды». По моему чтению: поставленный рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года, этот вывод инспекций оставляет часть счета там, где мэр не хотела его видеть — у потребителей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, я не знаю, какой из путей в итоге сильнее ударит по парижскому счету. Первый может претендовать на крупные суммы, но его исход решается в уголовном праве. Второй уже вступил в силу, но он объединяет расходы, а не возмещает их.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, поддерживавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавуан возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретное лицо, постановление марта 2025 года возложило судебные действия. 11 июня 2026 года председателем была избрана Алиса Тимзит; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчет о деятельности за 2025 год упоминает жалобу среди инициатив предприятия, поданную «для обеспечения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный предприятием 22 сентября и подготовленный Qualimétrie опросом 1000 жителей в июне, ставит уровень доверия парижан к водопроводной воде на отметке 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздержусь от вывода, что это эффект PFAS: барометр измеряет уровень доверия, но не его причину. Для тех, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надежной основой.
Вокруг Парижа вопрос о том, кто платит, распространился дальше. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный трибунал Парижа против государства по вопросам PFAS; Eau de Paris не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, подал два обращения к премьер-министру и в Европейскую комиссию, чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на сбор PFAS как на прецедент. Таким образом, сбор PFAS служит примером соседу для других загрязнителей.
Примечания и источники (перечень использованных документов)
Приведенный выше текст опирается на пресс-релизы и отчеты коммунального предприятия Eau de Paris, городского совета Парижа, публикации агентств и СМИ, а также на законодательные и регламентные акты, касающиеся PFAS и водного контроля, действовавшие и доступные в указанные сроки.